... Предприятиям, деятельность или условия деятельности которых создают риски тяжелых последствий для прав человека, следует официально отчитываться о том, каким образом они их устраняют. В любом случае, их сообщения должны: а) иметь форму и представляться с периодичностью, которые соответствуют воздействию предприятия на права человека, и должны быть доступными целевым аудиториям; b) содержать информацию, достаточную для оценки адекватности мер реагирования предприятия конкретному воздействию на права человека; с) в свою очередь не создавать дополнительных рисков для затрагиваемых заинтересованных сторон, персонала или для соблюдения законных требований к конфиденциальности коммерческой информации.
Получение такой информации от предприятий необходимо для поощрения и защиты прав человека или привлечение к ответственности за их нарушение очень важно, что также подтверждается в пункте 86 отчета Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в марте 2016 г., озаглавленный «Практические рекомендации для создания и поддержания безопасных и благоприятных условий для гражданского общества, основанные на передовом опыте и извлеченных уроках», который предусматривает, что:
Страны-участницы должны:
(a) принять четкие законы, положения и политики, которые гарантируют активное раскрытие информации, имеющейся у государственных органов, осуществляющих государственные функции, включая предоставление общих прав на запрашивание и получение такой информации, при условии четкого определения исключений в соответствии с международным правом в отношении прав человека и стандартов, гарантирующих право на доступ к информации, хранящейся у частных органов, если это необходимо для осуществления или защиты прав человека; а также обеспечить право на обращение в независимый орган для рассмотрения любого отказа в раскрытии информации;
(b) обеспечить обучение государственных чиновников осуществлению права на доступ к информации и распространение среди общественности информации о праве на доступ и механизмах ее получения.
Государства, разрабатывающие закон для признания и защиты правозащитников, следует рассмотреть вопрос расширения этого положения за счет других частных субъектов (а также предприятий), таких, как средства массовой информации и другие организации.
По отношению к подразделу (1)(с), слова «как это предусмотрено в сфере прав человека и других применимых международных документах» не были сохранены в Типовом законе, учитывая, что они могут быть истолкованы как слова, накладывающие ограничение на право распространения информации. Эти слова также были опущены в ряде других внутренних документов. См., например, ст. 3 Закона Кот д'Ивуар; ст. 11 Закона Конго; ст. 4(7) Закона Гондураса.
По отношению к подразделу (1)(d), слово «соответствующие» было опущено из Типового закона, учитывая, что этот термин дает простор для потенциально необъективных решений относительно того, может ли конкретное выбранное средство привлечь внимание к проблеме прав человека и основных свобод.
_______________________
4 См. Международная служба по правам человека, Обсуждение положения и потребностей в правозащитников из Западной Европы и других Государств Группы в защите (22-23 июня 2015, Флоренция, Италия), стр. 8; Международная служба по правам человека, Специальный докладчик ООН о правозащитниках, Обсуждение положения и потребностей правозащитников во франкоязычных странах Африки на защиту (30-31 мая 2015, Абиджан, Кот д'Ивуар), стр. 7
Чтобы пояснить, что правозащитники имеют право на получение, предоставление и распространение информации в любой форме, был добавлен подраздел (2). Формулировка подраздела (2) основана на ст. 19(2) Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который предусматривает, что:
Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
Право на развитие и пропаганду идей, связанных с правами человека
Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, развивать и обсуждать новые идеи и принципы, касающиеся прав человека и основных свобод, и добиваться их признания
Комментарий
Этот Раздел опирается на ст. 7 Декларации ООН, которая предусматривает, что:
Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, развивать и обсуждать новые идеи и принципы, касающиеся прав человека и добиваться их признания.
Хотя статья 7 ссылается просто на «права человека», в разделе 8 было использовано выражение «права человека и основные свободы» для обеспечения согласованности с оставшейся частью Типового закона.
Ссылка «новые идеи и принципы, касающиеся прав человека» - те, что были разработаны и приняты с подписанием Декларации ООН. Такие права включают права, основанные на сексуальной ориентации и гендерной идентичности человека. Это включает в себя права, изложенные в Джокьякартских принципах - наборе принципов применения международно-правовых норм о правах человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности.5
Право на поддержание связи с неправительственными, правительственными
и межправительственными организациями
Каждый человек, индивидуально или совместно с другими, имеет право свободно поддерживать связь с неправительственными, правительственными и межправительственными организациями, в том числе, со вспомогательными органами, механизмами или экспертами, имеющими полномочия в сфере прав человека и основных свобод, а также с дипломатическими представительствами.
______________________
5 Джокьякартские принципы охватывают широкий спектр стандартов в области прав человека и их применимость к вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
Комментарий
Этот Раздел опирается на ст. 5 Декларации ООН, которая предусматривает, что:
В целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях:
...
(с) поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями.
Для ясности в Раздел 9 была добавлена фраза, которая указывает, что право на общение с межправительственными организациями включает общение со вспомогательными органами и правозащитными механизмами или экспертов таких организаций. Кроме того, добавлена фраза, признающая право на общение с дипломатическими представительствами, как это предусмотрено руководящими принципами ЕС по вопросу о правозащитниках.
Право на доступ, поддержание связи и сотрудничество с международными
и региональными правозащитными органами и механизмами
В соответствии с применимыми международными договорами и процедурами каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на беспрепятственный доступ, связь и сотрудничество с международными органами и механизмами, занимающимися вопросами прав человека и основных свобод, включая договорные органы и специальные процедуры, или специальных докладчиков,
Комментарий
Этот Раздел опирается на ст. 9(4) Декларации ООН, которая предусматривает, что:
С этой же целью и в соответствии с применимыми международными договорами и процедурами каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на беспрепятственный доступ к международным органам, обладающим общей или специальной компетенцией получать и рассматривать сообщения по вопросам прав человека и основных свобод.
См. также статью 7 Закона Кот д'Ивуар.
Обратите внимание, что Раздел 15 касается отдельных, но взаимосвязанных вопросов защиты от запугивания или мести.
Право на участие в ведении государственных дел
(1) Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел, связанных с защитой прав человека и основных свобод.
(2) Право, изложенное в подразделе (1) включает в себя право:
(а) представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности в отношении прав человека и основных свобод;
(b) представлять в государственные органы рекомендации относительно законодательных или нормативных изменений, касающихся прав человека и основных свобод;
(c) привлекать внимание правительственных органов к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод;
(d) обращать внимание любого органа государственной власти, на любое действие или бездействие какого-либо субъекта, будь то частного или государственного, которое может включать в себя или способствовать нарушению прав человека или основных свобод; и
(e) свободно публиковать, передавать или распространять среди других людей любую информацию, представленную любым государственным органом с целью осуществления прав, изложенных в настоящей части II.
Комментарий
Этот Раздел опирается на ст. 8 Декларации ООН, которая предусматривает, что:
1. Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел.
2. Это включает, в частности, право, индивидуально и совместно с другими, представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.
Право на участие в ведении государственных дел - право, принадлежащее всем право защитникам, находящимся в юрисдикции конкретного Государства, разрабатывающего закон о признании и защите правозащитников, и таким образом, является общепрограммным правом, изложенным в подразделе (1).
Подраздел (2)(b) был добавлен, так как составители сочли, что способность представлять рекомендации относительно необходимых законодательных или нормативных изменений является важной частью работы правозащитников, которую непременно следует упомянуть.
Подраздел (2)(d) основывается на ст. 3(5) Закона Непала.
Подраздел (2)(е) был добавлен для уточнения, что информацию, предоставляемую государственным органам, можно свободно публиковать и распространять.
Учитывая потенциальную возможность игнорирования правительственными органами сообщений, представленных в порядке осуществления права, содержащегося в Разделе 10, составители задумались над необходимостью добавления еще одного подраздела, в котором указывалось бы, что «любой государственный орган, получающий сообщение типа, упоминаемого в этом Разделе, обязан подтвердить его получение в письменном виде в течение 10 рабочих дней». Был сделан вывод, что такое положение не следует включать в Типовой закон по двум причинам. Во-первых, такое требование, вероятно, будет слишком обременительным для стран с ограниченными государственными ресурсами. Во-вторых, без такого положения, «право на участие в ведении государственных дел» может толковаться более широко (например, в том числе, право обязывания правительственных органов рассмотреть и среагировать на представленные предложения).
Право на мирные собрания
(1) Каждый человек, индивидуально или совместно с другими, имеет право на мирные встречи или собрания, а также участие в мирной деятельности, касающейся защиты прав человека и основных свобод, без произвольного или незаконного вмешательства со стороны государственных органов и частных субъектов, на местном, национальном, региональном или международном уровне.
(2) Право, указанное в подразделе (1), включает в себя право планировать, организовывать, участвовать и распространять информацию о мирной деятельности, касающейся прав человека и основных свобод, включая демонстрации, протесты, семинары и встречи, проводимые как в общественном, так и в частном месте.
Комментарий
Этот Раздел основывается на статьях 5 и 12 Декларации ООН. Статья 5 предусматривает в соответствующей части следующее:
В целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, на национальном и международном уровнях:
(а) проводить мирные встречи или собрания;
Статья 12 предусматривает, что:
1. Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, участвовать в мирной деятельности, направленной против нарушений прав человека и основных свобод.
…
3. В этой связи каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право на эффективную защиту национального законодательства в случае принятия ответных мер или выступлений с использованием мирных средств против деятельности или действий, вменяемых государству, результатом которых являются нарушения прав человека и основных свобод, а также против актов насилия, совершаемых группами или отдельными лицами и затрагивающих осуществление прав человека и основных свобод.
Декларация ООН прямо не указывает, что правозащитники имеют право на проведение демонстраций и протестов. Некоторые внутренние инструменты включают такую ссылку, например, ст. 6 Закона Буркина-Фасо и ст. 3(5) Закона Непала.
Фраза «без вмешательства со стороны государственных органов и частных субъектов» в подразделе (1) ясно дает понять, что государственные власти не должны вмешиваться и должны удерживать других от вмешательства в осуществление этого права.
Для решения проблем с существующими законами, которые могут ограничить способность правозащитников проводить публичные демонстрации и протесты, из подраздела (2) явствует, что право встречаться и проводить мирные собрания включает в себя также право на планирование, участие в и распространение информации о мирных демонстрациях и акциях протеста. Составители законопроекта пришли к выводу, что несмотря на положительные отношения между интересами национальной безопасности и благоприятными условиями для гражданского общества, чаще разрабатываются и используются контртеррористические меры, нацеленные, ограничивающие и предусматривающие уголовную ответственность за осуществление правозащитной деятельности. Такие регрессивные изменения происходят, несмотря на призывы Совета, выдвинутые в резолюциях A/HRC/22/6 и A/HRC/25/18, чтобы Государства гарантировали:
.. меры по борьбе с терроризмом и обеспечению национальной безопасности... не препятствовали работе и безопасности отдельных лиц, групп и общественных органов, участвующих в поощрении и защите прав человека.
Принципы, изложенные в этих резолюциях, следует иметь в виду при разработке закона для признания и защиты правозащитников.
Это положение следует толковать и применять в соответствии с отчетами за 2016 года Специального докладчика по вопросу о свободе мирных собраний и ассоциаций и Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях (A/HRC/31/66), которые предоставляют практические рекомендации для управления встречами, наряду с отчетами за 2012 (A/HRC/20/27) и 2013 годы (A/HRC/23/39) Специального докладчика по вопросу о свободе мирных собраний и ассоциаций, в которых говорится о том, что в свободном и демократическом обществе не требуется разрешения для мирных собраний. В соответствии с этими резолюциями и отчетами осуществление права на свободу мирных собраний должно:
.. в большинстве своем регулироваться режимом предварительного уведомления, в котором государственным органам предоставляется возможность содействовать этой деятельности и принять меры для защиты общественной безопасности и порядка, а также прав и свобод других лиц.
Право на представление и пропаганду
(1) Каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право оказать помощь, представлять интересы или действовать от имени другого лица, группы, ассоциации, организации или учреждения в отношении поощрения, защиты и осуществления основных прав и свобод, в том числе на местном, национальном, региональном и международном уровнях.
(2) Право, указанное в подразделе (1), включает в себя право:
(a) подавать жалобы по поводу мер и действий, предпринимаемых государственными органами в отношении нарушений прав человека и основных свобод, посредством петиции или иных соответствующих средств, подаваемых во внутренние судебные, административные или законодательные органы или любые другие компетентные органы;
(b) предлагать и оказывать квалифицированную правовую помощь или другие соответствующие консультации и помощь в защите прав человека и основных свобод; и;
(c) предлагать и оказывать квалифицированную правовую помощь или другие соответствующие консультации и помощь в защите прав человека и основных свобод; и
(d) присутствовать на слушаниях, разбирательствах и судебных процессах с целью формирования своего мнения об их соответствии национальному законодательству в области защиты прав человека и основных свобод.
(е) представлять сообщения и информацию типа, о котором говорится в Разделе 9.
Комментарий
Этот Раздел основывается на статье 9 Декларации ООН, соответствующая часть которой предусматривает следующее:
2. С этой целью каждый человек, чьи права или свободы предположительно нарушены, имеет право лично или через посредство законно уполномоченного представителя направить жалобу в независимый, беспристрастный и компетентный судебный или иной орган, созданный на основании закона, рассчитывать на ее безотлагательное рассмотрение этим органом в ходе публичного разбирательства и получить от такого органа, в соответствии с законом, решение, предусматривающее меры по исправлению положения, включая любую надлежащую компенсацию, в случае нарушения прав или свобод этого лица, а также право на принудительное исполнение этого решения или постановления без неоправданной задержки.
3. С этой же целью каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет, в частности, право:
(а) в связи с нарушениями прав человека и основных свобод в результате политики и действий отдельных должностных лиц и государственных органов подавать жалобы или иные соответствующие обращения в компетентные национальные судебные, административные или законодательные органы или в любой другой компетентный орган, предусмотренный правовой системой государства, которые должны вынести свое решение по данной жалобе без неоправданной задержки;
(b) присутствовать на открытых слушаниях, разбирательствах и судебных процессах с целью сформировать свое мнение об их соответствии национальному законодательству и применимым международным обязательствам и принципам;
(c) предлагать и предоставлять профессиональную квалифицированную правовую помощь или иные соответствующие консультации и помощь в деле защиты прав человека и основных свобод.
Подраздел (2)(с) отражает важность судебного контроля деятельности многих правозащитников. Аналогичное положение можно найти в статье 4(14) Закона Гондураса.
Право на свободу передвижения
(1) Каждый человек, законно находящийся на данной территории или в соответствии с данной юрисдикцией, включая полномочия эффективного контроля, [название страны], имеет право на свободу передвижения в пределах этой территории или юрисдикции и свободу выбора своего места жительства и право на осуществление правозащитной деятельность на всей территории или юрисдикции.
(2) Человека, законно находящегося на территории [название страны] нельзя выслать за ее пределы посредством индивидуальных или коллективных мер, будь то полностью или частично, вследствие его или ее деятельности в качестве правозащитника.
(3) Ни один человек может быть лишен права на въезд в или выезд с территории [название страны], на основании или в связи с его или ее статусом, деятельностью или работой в качестве правозащитника.
Комментарий
В Декларации ООН не рассматривается право на свободу передвижения. Положение, касающееся свободы передвижения, было включен в Типовой закон, поскольку в ходе региональных обсуждений был поднят вопрос, связанный с этим правом.6
Подраздел (1) основывается на статье 12(1) МПГПП:
Каждый, кто законно находится на территории Государства в пределах этой территории, имеет право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.
Содержание статьи 12(1) было расширено с целью учета общего комментария № 31 Комитета по правам человека, в котором приведено авторитетное толкование этой статьи.
Кроме того, составители сочли важным добавить положения, указывающие, что правозащитники не могут быть высланы из страны, а также запрещается отказывать им во въезде или выезде из страны полностью или частично по причине их деятельности в качестве правозащитника.
_______________________
6 Международная служба по правам человека, региональные обсуждения положений правозащитников (28-29 октября 2014, Тунис, Тунис), стр. 2; Международная служба по правам человека, региональные обсуждения положения правозащитников: Восточная Европа и Центральная Азия (4-5 ноября 2014 года, Тбилиси, Грузия), стр 4.
Право на частную жизнь
(1) Каждый человек, индивидуально или совместно с другими, имеет право на неприкосновенность частной жизни.
(2) Право, указанное в подразделе (1), включает в себя право правозащитника на защиту своей личной жизни, в том числе путем шифрования, и право свободы от вторжений и вмешательства, будь то произвольного и незаконного в его или ее семью, дом, место работы, имущество и переписку, как в режиме онлайн, так и в автономном режиме.
(3) «Вторжения и вмешательства», упомянутые в подразделе (2), включают в себя любую форму наблюдений, записи, поиска и ареста в связи с его или ее законной деятельностью или работой в качестве правозащитника.
Комментарий
Этот раздел основывается на статье 12 Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает, что:
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию.
Эта формулировка во многом повторяется в последующем - ст. 17(1) МПГПП:
Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его частную жизнь, семью, быт или корреспонденцию, или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
Статья 16 Конвенции о правах ребенка: Конвенция о правах ребенка:
Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию.
Статья 14 Международной конвенции о защите всех трудящихся-мигрантов и членов их семей:
Трудящийся-мигрант и член его или ее семьи не должны подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его или ее личную и семейную жизнь, произвольным и незаконным посягательствам на неприкосновенность его или ее жилища или тайну его или ее переписки или других форм связи или незаконным посягательствам на его или ее честь и репутацию.
Аспекты жизни, в отношении которых правозащитник имеет право на частную жизнь, были расширены. Теперь они включают личные владения и места работы.
Фраза «посягательства на его честь и репутацию» не была включена в этот раздел, поскольку этот вид вмешательства рассматривается в Разделе 16 (право на свободу от распространения порочащих сведений и нанесения ущерба репутации). Фраза «онлайн и офлайн» опирается на резолюцию ООН о праве на частную жизнь в эпоху цифровых технологий, в которой утверждается, что те же права, что люди имеют вне сети, также должны быть защищены в сети, включая право на неприкосновенность частной жизни».7
Подраздел (3) определяет некоторые виды вмешательства, которые могут являться недопустимыми. Составители сочли это необходимым с учетом примеров, приведенных в ходе региональных обсуждений ситуаций, где правозащитники подвергались шантажу после записи на пленку их частных отношений.8
Свобода от запугивания или мести
Никто не должен подвергаться, индивидуально или совместно с другими, любой форме запугивания или преследования на основании или в связи с его или ее статусом, деятельностью или работой в качестве правозащитника.
Комментарий
Этот Раздел основывается на статье 12(2) Декларации ООН и на резолюциях Совета ООН по правам человека (СПЧ) в вопросах запугивания и репрессий, наряду с руководящими принципами Сан-Хосе, принятыми договорным органом ООН по правам человека.9
Статья 12(2) устанавливает, что:
Государства должны принимать все необходимые меры по обеспечению защиты компетентными органами каждого, индивидуально и совместно с другими, от любого насилия, угроз, возмездия, де-факто или де-юре неблагоприятной дискриминации, давления или любых других произвольных действий в связи с законным осуществлением его или ее прав, упомянутых в настоящей Декларации.
Текст этого положения был упрощен, путем создания ссылки на определение термина «запугивание или месть». Следует отметить, что определение «запугивания или мести» включает в себя меры, принятые против членов семьи правозащитника, представителей или сообщников, или групп, ассоциаций или организаций, с которым связан данный правозащитник. Следует также отметить, что определение ограничивает «запугивания или мести» действием или бездействием в отношении правозащитника.
Этот раздел также основывается на Разделе 11 Закона Филиппин.
Этот раздел является одной из основ Раздела 26 Типового закона.
В свете определения «запугивания или мести» в Разделе 38(2), право, определенное в этом разделе на свободу от запугивания или мести включает в себя свободу от запугивания или мести в отношении группы, ассоциации, организации, сообщества или сети, как официального или неофициального, членом которой является правозащитник. Это означает, что организация также имеет право подавать жалобы, касающиеся запугивания или мести (см. Раздел 18(3)).
______________________
7 Генеральная Ассамблея ООН, Право на частную жизнь в эпоху цифровых технологий, 21 января 2014 года, A/RES/68/167, пункт 3.
8 Международная служба по правам человека, региональные обсуждения положения правозащитников: Восточная Европа и Центральная Азия (4-5 ноября 2014 года, Тбилиси, Грузия), стр. 6.
9 Включая Совет по правам человека ООН, сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, ее представителями и механизмами в области защиты прав человека, 9 октября 2013, A/HRC/RES/24/24
Кроме того, учитывая определение «запугивания или мести», этот Раздел также охватывает такие ситуации, как аннулирование визы лица, не являющееся гражданином данной страны.
Свобода от распространения порочащих сведений и нанесения ущерба репутации
Ни одно лицо не должно подвергаться распространению порочащих сведений и нанесению ущерба репутации в любой форме или прочим домогательствам, будь то в сети или вне сети, и со стороны органов государственной власти или частных субъектов, в связи с его или ее статусом, деятельностью или работой в качестве правозащитника.
Комментарий
Этот Раздел был включен в ответ на замечания, высказанные в ходе региональных обсуждений о том, что нанесение ущерба репутации является одной из ключевых проблем, стоящих перед правозащитниками, которая может привести к потере поддержки в осуществлении правозащитной деятельности.10
В Декларации ООН отсутствуют положения, касающиеся распространения порочащих сведений и нанесению ущерба репутации правозащитников. Однако положения, которые решают эту проблемы можно найти во внутренних документах, таких, как Раздел 11 Закона Филиппин и статья 12 Закона Буркина-Фасо.
Право на осуществление культурных прав и развитие личности
(1) Каждый человек, индивидуально или совместно с другими, имеет право на беспрепятственное осуществление его или ее культурных прав в ходе его или ее деятельности, работы в качестве правозащитника и свободное и полноценное развитие личности.
(2) Право, определенное в подразделе (1), включает в себя право на оспаривание и изменение традиционных обычаев и практик, которые нарушают права человека и основные свободы.
Комментарий
Этот раздел основывается на Статье 18(1) Декларации ООН:
Каждый человек имеет обязанности перед обществом и в обществе, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
_______________________
10 Международная служба по правам человека, региональные обсуждения положения правозащитников (26-27 января 2015 года, Гватемала, Гватемала), стр 1-2. См. также Материалы Международной службы по правам человека: региональные обсуждения положения правозащитников: Восточная Европа и Центральная Азия (4-5 ноября 2014 года, Тбилиси, Грузия), стр. 3; Международная служба по правам человека, отчет о проекте: региональное обсуждение Типового национального закона о признании и защите правозащитников, стр. 5, 6.
Право, установленное в этом разделе, включает в себя право на:
(1) свободное участие или неучастие в культурной жизни общины;
(2) свободное развитие отличной культурной самобытности;
(3) доступ к собственному культурному наследию, а также наследию других лиц;
(4) сохранение и использование традиционных языков и культурных учреждений, земли, участков и товаров;
(5) содействие созданию, критика и развитие культуры;
(6) обмен культурными традициями и практиками с народами других культур.
Это право следует защищать с особой осторожностью из-за отличительных культурных прав обездоленных и маргинализированных групп, включая женщин, детей, пожилых людей, лиц с инвалидностью, этнических и религиозных меньшинств, мигрантов, представителей коренных народов и лиц, живущих в нищете.
Право на эффективное средство правовой защиты
и полное возмещение убытков
(1) Каждый человек, индивидуально или совместно с другими, имеет право на эффективное средство правовой защиты и полное возмещение убытков в случае нарушения его прав, закрепленных в этой Части II или нарушения обязательств по Части III этого Закона.
(2) Любое лицо, чьи права были нарушены, или серьезно пострадавшее в результате нарушения обязательств, имеет право обратиться в суд или суд компетентной юрисдикции для получения таких эффективных средств правовой защиты и полное возмещение ущерба.
(3) Любой из нижеследующих может подать жалобу в [компетентный суд или трибунал] связанную с нарушением прав по Части II этого Закона или нарушением обязательств по Части III этого Закона:
(a) правозащитник;
(b) младший правозащитник;
(c) юридический или другой представитель правозащитника, назначенного для проведения дела или иных действий от имени правозащитника;
(d) член семьи правозащитника;
(e) группа, ассоциация или организация, с которой связан правозащитник;
(f) любое лицо, действующее в общественных интересах и в соответствии с целями настоящего Закона; или
(g) механизм, созданный согласно Части IV настоящего Закона.
Комментарий
Подраздел (1) основывается на Статье 9(1) Декларации ООН, которая устанавливает, что:
При осуществлении прав человека и основных свобод, включая поощрение и защиту прав человека, упомянутых в настоящей Декларации, каждый человек, индивидуально и совместно с другими, имеет право на пользование эффективными средствами правовой защиты и на защиту в случае нарушения этих прав.
Подраздел (2) указывает, что правозащитники имеют право обратиться в компетентный суд в отношении нарушения Части II Закона. Формулировка подраздела (2) основана на статье 24(1) Канадской хартии прав и свобод 1982 г. Подраздел (3) обеспечивает поддержку ряда лиц при оказании помощи по вопросам, предусмотренным Разделом. Аналогичное положение изложено в Разделе 38 Конституции Южной Африки. Подраздел (3)(f) необходим, чтобы убедиться, что его можно применить для оказания помощи даже в тех случаях, когда правозащитник исчез, или отрезан от внешнего мира, или находится там, где группа или организация, с которой он связан, закрыта или расформирована.
Этот раздел также опирается на основные положения и руководящие принципы, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, а также общего комментария № 31 Комитета по правам человека, Характер общего юридического обязательства Государств-участников перед Пактом, документ ООН CCPR/C/21/Ред..1/Прил.13 (2004).
Ограничения прав правозащитников
В осуществлении его или ее прав, указанных в Части II настоящего Закона, правозащитник, индивидуально или совместно с другими, подвергается ограничениям, которые предусмотрены законом, в соответствии с обязательствами и стандартами в области международных прав человека, являются разумными, необходимыми и соразмерными и налагаются исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав человека и основных свобод других лиц и удовлетворения требований общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Комментарий
Этот раздел основывается на Статье 17 Декларации ООН, которая устанавливает, что:
При осуществлении прав и свобод, упомянутых в настоящей Декларации, каждый человек, действующий индивидуально или совместно с другими, подвергается только таким ограничениям, которые согласуются с соответствующими международными обязательствами и которые установлены законом исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований нравственности, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Слова «разумными, необходимыми и соразмерными» были добавлены для более полного отражения результатов испытания допустимых ограничений по международному праву и уточнения, что бремя доказывания для установления правомерности ограничения лежит на лице или органе, которое стремится его наложить.
Данный Раздел не включает ограничений на... «удовлетворение справедливых требований морали». Эта фраза была исключена на том основании, что ее можно использовать для оправдания произвольных ограничений прав правозащитников, в том числе женщин-правозащитников и других сложных «традиционных ценностей» или практик.
Другие права и свободы, не влияющие на интерпретацию
Ничто в настоящем Законе не затрагивает каких-либо положений, которые являются более благоприятными для признания и защиты правозащитников, и которые могут содержаться в национальном или международном праве или документах.
Комментарий
Этот раздел является «исключающей оговоркой», которая четко указывает, что, в зависимости от той меры, в какой права, изложенные в Части II, становятся менее обширными, чем права правозащитников в соответствии с внутренним или международным правом, правозащитники по-прежнему имеют право на эти расширенные права.
Формулировка этого Раздела 20 основана на статье 37 Конвенции о насильственных исчезновениях.
Ответственность за защиту прав человека и основных свобод
(1) Каждый человек играет важную роль и имеет обязанностью поощрять и стремиться к защите и реализации прав человека и основных свобод.